大坝镇大坝村人居环境综合整治工作方案
发布时间：2016-12-22 12:35:38
大坝镇大坝村人居环境综合整治工作方案
按照创建文明村工作部署和要求，为推进农村人居环境综合整治，建设美丽乡村，根据上级有关文件精神及大坝镇《关于印发〈大坝镇农村人居环境综合整治工作方案〉的通知》，结合我村实际，制订大坝镇大坝村人居环境综合整治工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实中央、省、揭阳市和普宁市有关会议、市全面开展文明创建工作大会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照镇委、镇政府决策部署，以大力发展农村公共事业，提升农村公共服务水平，改善农村民生福祉为核心，以美丽乡村“三大工程”建设为载体，以整治农村垃圾、水体畜禽污染、乱搭乱建为突破口，“由点、到面、及片”整村推进农村人居环境综合整治，健全村庄规划管理、公共服务、文体活动场所、民主自治管理、基层组织建设，力争通过三年努力，促使农村人居环境和村容村貌实现根本改观，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（二）基本原则和主要目标。坚持政府主导、科学规划，整合资源、社会参与，因地制宜、分类指导，农民主体、共建共享的原则。围绕全省2018年率先全面建成小康社会的总体目标，以20户以上自然村为基本单元,每年整治20%自然村，到2018年完成80%自然村环境综合整治任务，打造生态宜居、环境优美的农村人居环境。
（二）大力实施村庄环境连片综合整治。按照改善农村人居环境要求，由点到面、由标到本，全面整治农村垃圾污染、生活污水、畜禽污染和乱搭乱建现象。
1.全面推进生活垃圾整治。因地制宜，合理规划建设垃圾收集、分类、转运等设施，确保一个自然村至少有一个垃圾收集点，建设（完善）村小型生活垃圾处理站,全力推进农村生活垃圾收运处理体系建设。集中力量对“四边”（村边、路边、水边和田边）、村内街巷道、房前屋后、公共场所等进行“三清理”（清埋存量垃圾、卫生死角、乱堆乱放），全覆盖、拉网式全面清理各类积存垃圾，落实常态化治理方案和保洁机制，将环卫保洁核心内容纳入村规民约，提高村庄保洁覆盖面；要按每500-1000人配备1名保洁员的标准，配足保洁人员，建立常态化收运保洁队伍；按照市政府《关于实行城乡生活垃圾处理收费制度的指导意见》精神，实行城乡生活垃圾处理收费制度，体现了“谁污染、谁付费”和“谁产生、谁付费”的原则，全面开征生活垃圾处理费，解决垃圾收集、运输和处理资金困难，建立健全保洁收运长效工作机制。
至2017年底，建立农村生活垃圾管理长效机制，村庄保洁覆盖面达到90%，生活垃圾分类减量达到50%，90%以上的生活垃圾得到有效治理，生活垃圾收运处理基本实现规范化、市场化运营。
2.全面推进生活污水整治。加大生活污水治理力度,推行雨污分流收集雨水进行循环利用，污水实行集中处理。建设适合无动力厌氧、沼气池、生物氧化池和人工湿地等处理设施。要加大生活污水处理设施建设力度。配合上级做好农村生活污水连片处理设施建设。
3.整治畜禽污染，实行人居与畜禽圈养、生产区与生活区分离。全面实行村庄内畜禽集中圈养和污染综合治理，鼓励畜禽养殖户结合沼气技术推动改厕。积极探索农村改厕新模式，普及农村无害化卫生厕所，到2018年全面消除农村露天粪坑。加强饮用水源保护，依法关闭、拆除饮用水源保护区等禁养区内的养殖场（区）。推广农作物回收资源化处理技术，加强农业面源污染防治工程建设。全面整治村庄内外小溪小河、沟渠池塘，清除河塘淤泥、杂草漂浮物，实行净化洁化，恢复河道基本功能，建立长效管理维护机制。
4、加强土地整治。严格实施土地利用总体规划和土地整治规划，推进高标准基本农田建设，继续推进危房改造、旧村庄改造整治。加快推进村集体建设用地、宅基地使用权发证工作，加大土地权属争议调处力度。强化宅基地管理，清理“一户多宅”和违法建筑，尤其是违规占用农田建房。全面整治村内巷道两旁乱堆乱放、乱搭乱建现象，清理柴草杂物、废弃建筑材料，拆除无价值坍塌危旧房和残墙断壁。
5.推进村庄绿化美化亮化，改善生态条件。推进乡村绿化美化建设工程，以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄周边山地为重心，着力建设“五个一”绿化工程，即：一条进村绿化生态路（“绿荫大道”）一个森林（湿地）公园、一块庭院绿化示范区、一片小花海、一片水源涵养林，保护好“风水林”同时，积极引导村民充分利用农家房前屋后闲置地,种植名贵树种、经济林木，发展庭院经济，助推富民美村，改善农村生态条件，进一步加大绿化美化力度，扩大村庄绿地面积，整体推进村庄绿化美化建设;在主干道和村民聚居地安装路灯等夜间照明设施。
（三）大力实施基础设施建设。推进农村公路建设，完善公路安全设施。加快自来水工程建设，力争在2018年底实现自来水覆盖率、普及率、水质合格率达到90%以上。改善生产条件，加大力度推进“五小水利”（小山塘、小灌渠、小水陂、小泵站、小堤防等）工程建设，提高耕地有效灌溉面积。完善消防、防洪、应急避护等基础设施建设，全面提高防灾减灾能力。按照城乡一体化和基本公共服务均等化的要求,配套改善村公共服务站设施。
（四）大力发展特色生态产业。结合村庄环境整治建设，大力开发特色生态农业、乡村休闲度假。立足“一乡二业”、“一村一韵”，推进特色村建设，充分挖掘和发挥乡村的文化功能，发展地域文化、人文历史、山水美景、田园风光、农家情趣和绿色食品等休闲旅游资源。结合开发利用自然资源，发展森林旅游等山水旅游项目;结合拓展农业领域和功能，发展茶果采摘、鱼类垂钓、珍奇动植物观赏等休闲农业项目；结合保护、整理和挖掘地域文化和人文资源，发展农耕文化、传统村落和农家情趣体验、革命老区、红色旅游和革命传统教育等文化旅游项目；结合开发农家庭院和绿色食品的旅游功能，发展“农家乐”民宿、客栈等休闲旅游项目。结合精准扶贫、精准脱贫，推行“乡游、村乐、民宿”联动发展模式，重点开发观光、休闲、养生、度假等产品，让农民在家门口实现创业就业，增收致富。
（五）传承发展农村先进文化。结合村环境综合整治，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，依托文明镇、文明村居创建活动，着力培育新型农民、优良家风、文明乡风、新乡贤文化，倡树农村文明新风尚。加强统筹规划，打造有效载体，传承优秀传统文化和传播城市现代文明，加快村公共文化设施建设，实现村有文化室、文化小广场。推进文化惠民工程，实施互联网进村入户、农村电影放映等文化服务工程，为农民群众免费提供公益性文化服务。结合推进村庄环境整治建设，努力彰显村庄文化底蕴，秉承和弘扬历史文化、地域文化、农耕文化，推进“文化祠堂建设，鼓励有条件地区建设农耕文明、人文历史的农家小型博物馆。传承民间艺术，发掘名人轶事，保护好古村落、古建筑、古民居，留住乡韵、记住乡愁。
（六）充分挥农民在村庄整治建设中的主体作用。充分发挥基层党组织在村庄整治建设中的核心作用，规范对村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，保障群众的参与权、知情权、监督权，激发广大农民参与村庄整治建设的积极性和主动性。进一步加强村务公开、财务公开、阳光操作，完善“一事一议”制度。村庄规划和整治方案的制定、整治建设内容和筹资投劳的确定、建设项目招标，充分听取农民的意见，由村民会议、村民代表会议来决策。充分发挥农民作为组织主体、建设主体、管理主体的作用，培育发展自然村（小组)村民公益理事会，制定章程和村规民约，完善协商议事和共谋共建平台，广泛倡导“”拆旧不补、让路不补、青苗不补、误工不补、构建内生动力机制”。
（七）发动社会力量参与村庄整治建设。继续实施社会主义新农村公益事业捐赠活动。充分发挥村民公益理事会作用，按照“双方自愿、量力而行”原则，动员和引导更多的工商企业、先富群体、乡绅贤达捐助村庄整治建设，广泛动员在外乡贤回报家乡、回报社会，重点捐助建设和改造村办公楼、社区服务中心、文化室、卫生室、文体活动设施、小型公园和村内道路、路灯、绿化、饮水及污水管网等村庄基础设施和公共设施。积极用好政策性金融机构信贷支持政策，拓宽社会资本进入渠道。推介村庄整治建设规划与项目，鼓励工商企业以合作开发方式，投资村内连锁超市、幼儿园、宅基地整理、旧村改造、中心村建设、农家乐休闲旅游业等经营性的社区服务和建设项目；鼓励社会资本参与农村文化保护修复和扶贫救助事业。广泛宣传为村庄整治建设作出突出贡献的企业和企业经营者，严格执行《揭阳市社会主义新农村公益事业建设捐赠管理办法》（揭委办发〔2013〕15号），及时向捐助者公布和通报捐助资金的使用情况和捐助项目的建设情况。
三、强化组织领导
（一）加强领导，落实责任。为切实加强人居环境综合整治工作，村党支部、村委会决定成立大坝 村人居环境综合整治工作领导小组。
组 长：张三利
副组长：林少俊
成 员：陈自成、谢诗苗、林宋佳、张光松、林汉韦、张壮安、黄尤辉
要切实履行主体责任，制定人居环境综合整治工作方案，切实加强对农村人居环境综合整治的领导，相应成立人居环境综合整治工作领导小组，并将机构名单和工作方案报镇农村人居环境综合整治领导小组办公室。
（二）整合资源，合力投入。整合各部门涉及村庄建设概念，包括文明村、生态村、卫生村、平安村、幸福村居、美丽乡村等，按照统一平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则，全部纳入新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的总体要求统一实施。采取激励奖补、先建后补，结合“一事一议”推进美丽乡村建设。
（三）广泛宣传，营造氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，发动群众、依靠群众和引导群众积极参与美丽乡村建设，把开展村庄环境整治，整体推进美丽乡村建设的目标要求与农民意愿结合起来。利用报刊、有线电视、互联网等媒体，创新宣传形式，加大公益广告投放力度，广泛宣传美丽乡村建设的重大意义、方针政策、目标任务和先进经验。广泛动员社会各界积极参与村庄环境综合整治建设，鼓励企业、机关事业单位与村结对挂钩帮扶，形成全社会参与美丽乡村建设的良好氛围。
大坝村党总支部
大坝村村民委员会
2016年12月22日
按照创建文明村工作部署和要求，为推进农村人居环境综合整治，建设美丽乡村，根据上级有关文件精神及大坝镇《关于印发〈大坝镇农村人居环境综合整治工作方案〉的通知》，结合我村实际，制订大坝镇大坝村人居环境综合整治工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实中央、省、揭阳市和普宁市有关会议、市全面开展文明创建工作大会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照镇委、镇政府决策部署，以大力发展农村公共事业，提升农村公共服务水平，改善农村民生福祉为核心，以美丽乡村“三大工程”建设为载体，以整治农村垃圾、水体畜禽污染、乱搭乱建为突破口，“由点、到面、及片”整村推进农村人居环境综合整治，健全村庄规划管理、公共服务、文体活动场所、民主自治管理、基层组织建设，力争通过三年努力，促使农村人居环境和村容村貌实现根本改观，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（二）基本原则和主要目标。坚持政府主导、科学规划，整合资源、社会参与，因地制宜、分类指导，农民主体、共建共享的原则。围绕全省2018年率先全面建成小康社会的总体目标，以20户以上自然村为基本单元,每年整治20%自然村，到2018年完成80%自然村环境综合整治任务，打造生态宜居、环境优美的农村人居环境。
- 工作任务和责任分工
（二）大力实施村庄环境连片综合整治。按照改善农村人居环境要求，由点到面、由标到本，全面整治农村垃圾污染、生活污水、畜禽污染和乱搭乱建现象。
1.全面推进生活垃圾整治。因地制宜，合理规划建设垃圾收集、分类、转运等设施，确保一个自然村至少有一个垃圾收集点，建设（完善）村小型生活垃圾处理站,全力推进农村生活垃圾收运处理体系建设。集中力量对“四边”（村边、路边、水边和田边）、村内街巷道、房前屋后、公共场所等进行“三清理”（清埋存量垃圾、卫生死角、乱堆乱放），全覆盖、拉网式全面清理各类积存垃圾，落实常态化治理方案和保洁机制，将环卫保洁核心内容纳入村规民约，提高村庄保洁覆盖面；要按每500-1000人配备1名保洁员的标准，配足保洁人员，建立常态化收运保洁队伍；按照市政府《关于实行城乡生活垃圾处理收费制度的指导意见》精神，实行城乡生活垃圾处理收费制度，体现了“谁污染、谁付费”和“谁产生、谁付费”的原则，全面开征生活垃圾处理费，解决垃圾收集、运输和处理资金困难，建立健全保洁收运长效工作机制。
至2017年底，建立农村生活垃圾管理长效机制，村庄保洁覆盖面达到90%，生活垃圾分类减量达到50%，90%以上的生活垃圾得到有效治理，生活垃圾收运处理基本实现规范化、市场化运营。
2.全面推进生活污水整治。加大生活污水治理力度,推行雨污分流收集雨水进行循环利用，污水实行集中处理。建设适合无动力厌氧、沼气池、生物氧化池和人工湿地等处理设施。要加大生活污水处理设施建设力度。配合上级做好农村生活污水连片处理设施建设。
3.整治畜禽污染，实行人居与畜禽圈养、生产区与生活区分离。全面实行村庄内畜禽集中圈养和污染综合治理，鼓励畜禽养殖户结合沼气技术推动改厕。积极探索农村改厕新模式，普及农村无害化卫生厕所，到2018年全面消除农村露天粪坑。加强饮用水源保护，依法关闭、拆除饮用水源保护区等禁养区内的养殖场（区）。推广农作物回收资源化处理技术，加强农业面源污染防治工程建设。全面整治村庄内外小溪小河、沟渠池塘，清除河塘淤泥、杂草漂浮物，实行净化洁化，恢复河道基本功能，建立长效管理维护机制。
4、加强土地整治。严格实施土地利用总体规划和土地整治规划，推进高标准基本农田建设，继续推进危房改造、旧村庄改造整治。加快推进村集体建设用地、宅基地使用权发证工作，加大土地权属争议调处力度。强化宅基地管理，清理“一户多宅”和违法建筑，尤其是违规占用农田建房。全面整治村内巷道两旁乱堆乱放、乱搭乱建现象，清理柴草杂物、废弃建筑材料，拆除无价值坍塌危旧房和残墙断壁。
5.推进村庄绿化美化亮化，改善生态条件。推进乡村绿化美化建设工程，以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄周边山地为重心，着力建设“五个一”绿化工程，即：一条进村绿化生态路（“绿荫大道”）一个森林（湿地）公园、一块庭院绿化示范区、一片小花海、一片水源涵养林，保护好“风水林”同时，积极引导村民充分利用农家房前屋后闲置地,种植名贵树种、经济林木，发展庭院经济，助推富民美村，改善农村生态条件，进一步加大绿化美化力度，扩大村庄绿地面积，整体推进村庄绿化美化建设;在主干道和村民聚居地安装路灯等夜间照明设施。
（三）大力实施基础设施建设。推进农村公路建设，完善公路安全设施。加快自来水工程建设，力争在2018年底实现自来水覆盖率、普及率、水质合格率达到90%以上。改善生产条件，加大力度推进“五小水利”（小山塘、小灌渠、小水陂、小泵站、小堤防等）工程建设，提高耕地有效灌溉面积。完善消防、防洪、应急避护等基础设施建设，全面提高防灾减灾能力。按照城乡一体化和基本公共服务均等化的要求,配套改善村公共服务站设施。
（四）大力发展特色生态产业。结合村庄环境整治建设，大力开发特色生态农业、乡村休闲度假。立足“一乡二业”、“一村一韵”，推进特色村建设，充分挖掘和发挥乡村的文化功能，发展地域文化、人文历史、山水美景、田园风光、农家情趣和绿色食品等休闲旅游资源。结合开发利用自然资源，发展森林旅游等山水旅游项目;结合拓展农业领域和功能，发展茶果采摘、鱼类垂钓、珍奇动植物观赏等休闲农业项目；结合保护、整理和挖掘地域文化和人文资源，发展农耕文化、传统村落和农家情趣体验、革命老区、红色旅游和革命传统教育等文化旅游项目；结合开发农家庭院和绿色食品的旅游功能，发展“农家乐”民宿、客栈等休闲旅游项目。结合精准扶贫、精准脱贫，推行“乡游、村乐、民宿”联动发展模式，重点开发观光、休闲、养生、度假等产品，让农民在家门口实现创业就业，增收致富。
（五）传承发展农村先进文化。结合村环境综合整治，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，依托文明镇、文明村居创建活动，着力培育新型农民、优良家风、文明乡风、新乡贤文化，倡树农村文明新风尚。加强统筹规划，打造有效载体，传承优秀传统文化和传播城市现代文明，加快村公共文化设施建设，实现村有文化室、文化小广场。推进文化惠民工程，实施互联网进村入户、农村电影放映等文化服务工程，为农民群众免费提供公益性文化服务。结合推进村庄环境整治建设，努力彰显村庄文化底蕴，秉承和弘扬历史文化、地域文化、农耕文化，推进“文化祠堂建设，鼓励有条件地区建设农耕文明、人文历史的农家小型博物馆。传承民间艺术，发掘名人轶事，保护好古村落、古建筑、古民居，留住乡韵、记住乡愁。
（六）充分挥农民在村庄整治建设中的主体作用。充分发挥基层党组织在村庄整治建设中的核心作用，规范对村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，保障群众的参与权、知情权、监督权，激发广大农民参与村庄整治建设的积极性和主动性。进一步加强村务公开、财务公开、阳光操作，完善“一事一议”制度。村庄规划和整治方案的制定、整治建设内容和筹资投劳的确定、建设项目招标，充分听取农民的意见，由村民会议、村民代表会议来决策。充分发挥农民作为组织主体、建设主体、管理主体的作用，培育发展自然村（小组)村民公益理事会，制定章程和村规民约，完善协商议事和共谋共建平台，广泛倡导“”拆旧不补、让路不补、青苗不补、误工不补、构建内生动力机制”。
（七）发动社会力量参与村庄整治建设。继续实施社会主义新农村公益事业捐赠活动。充分发挥村民公益理事会作用，按照“双方自愿、量力而行”原则，动员和引导更多的工商企业、先富群体、乡绅贤达捐助村庄整治建设，广泛动员在外乡贤回报家乡、回报社会，重点捐助建设和改造村办公楼、社区服务中心、文化室、卫生室、文体活动设施、小型公园和村内道路、路灯、绿化、饮水及污水管网等村庄基础设施和公共设施。积极用好政策性金融机构信贷支持政策，拓宽社会资本进入渠道。推介村庄整治建设规划与项目，鼓励工商企业以合作开发方式，投资村内连锁超市、幼儿园、宅基地整理、旧村改造、中心村建设、农家乐休闲旅游业等经营性的社区服务和建设项目；鼓励社会资本参与农村文化保护修复和扶贫救助事业。广泛宣传为村庄整治建设作出突出贡献的企业和企业经营者，严格执行《揭阳市社会主义新农村公益事业建设捐赠管理办法》（揭委办发〔2013〕15号），及时向捐助者公布和通报捐助资金的使用情况和捐助项目的建设情况。
三、强化组织领导
（一）加强领导，落实责任。为切实加强人居环境综合整治工作，村党支部、村委会决定成立大坝 村人居环境综合整治工作领导小组。
组 长：张三利
副组长：林少俊
成 员：陈自成、谢诗苗、林宋佳、张光松、林汉韦、张壮安、黄尤辉
要切实履行主体责任，制定人居环境综合整治工作方案，切实加强对农村人居环境综合整治的领导，相应成立人居环境综合整治工作领导小组，并将机构名单和工作方案报镇农村人居环境综合整治领导小组办公室。
（二）整合资源，合力投入。整合各部门涉及村庄建设概念，包括文明村、生态村、卫生村、平安村、幸福村居、美丽乡村等，按照统一平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则，全部纳入新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的总体要求统一实施。采取激励奖补、先建后补，结合“一事一议”推进美丽乡村建设。
（三）广泛宣传，营造氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，发动群众、依靠群众和引导群众积极参与美丽乡村建设，把开展村庄环境整治，整体推进美丽乡村建设的目标要求与农民意愿结合起来。利用报刊、有线电视、互联网等媒体，创新宣传形式，加大公益广告投放力度，广泛宣传美丽乡村建设的重大意义、方针政策、目标任务和先进经验。广泛动员社会各界积极参与村庄环境综合整治建设，鼓励企业、机关事业单位与村结对挂钩帮扶，形成全社会参与美丽乡村建设的良好氛围。
大坝村党总支部
大坝村村民委员会
2016年12月22日