普洪委〔2019〕12号
 
 
关于印发《洪阳镇全面加强党的领导和党的建设 开展“组织力提升年”活动的
实施方案》的通知
 
各党（总）支部：
现将《全面加强党的领导和党的建设 开展“组织力提升年”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
 
 
                             中共洪阳镇委
                            2019年4月15日
 
 
抄送：镇领导班子成员
洪阳镇党政办公室                 2019年4月15日印发
洪阳镇全面加强党的领导和党的建设
开展“组织力提升年”活动的实施方案
 
为全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以“全面加强党的建设是解决发展稳定过程中一切问题战无不胜的法宝”的政治自觉，推动加强党的领导和党的建设向基层延伸，根据中央、省委精神、揭阳市委六届六次全会和普宁市委十三届五次全会部署，以及《普宁市全面加强党的领导和党的建设 开展“组织力提升年”活动的实施方案》（普委党发〔2019〕1号）要求，现就全面加强党的领导和党的建设，组织开展“组织力提升年”活动，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强党的领导和党的建设重要论述，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，围绕实施加强党的基层组织建设三年行动计划，在全面加强规范化建设的基础上，开展“组织力提升年”活动，全面提升基层党组织组织力，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，推动全镇上下走正道、出实绩、谋振兴，为奋力开创洪阳改革发展新局面提供坚强的政治保证和组织保证。
二、总体目标
落实揭阳市“1+1+1+10”总体思路，紧紧围绕“学习新思想、永远跟党走”主线，教育引导各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。突出“大党建促大担当、大作为促大发展”主题，坚持组织路线为政治路线服务，坚持大党建系统思维，推动党建工作更好服务镇委全局工作。提升“五种意识”、提高“五力”，做实做优“三学、三敬、三做”党建直联活动，落实好十项基层党建工程，实现党的基层组织建设全面提质。通过全面提升基层党组织的组织力，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
三、实施“十项工程”
（一）实施政治统领工程
1.建立基层党组织学习新思想第一议题制度。把党的政治建设摆在首位，贯穿于基层党组织建设全过程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署和省委、揭阳市委、普宁市委和镇委安排开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层党组织学习会的第一议题，依托镇委党校开展新思想普及教育，确保每一名基层党员每年至少轮训一遍。把斗争精神、斗争本领作为教育培训的重要内容，促使党员干部保持共产党人的风骨、气节、操守、胆魄。推动每名党员按要求完成“学习强国”学习平台、普宁市智慧党建系统注册上线并开展常态化学习，各级党组织将“学时”作为考核党员干部开展理论学习情况的重要依据。〔镇党政办、镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
2.落实严格党的组织生活“十项制度”。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《广东省党支部规范化建设指导意见》和揭阳市《关于进一步严格党的组织生活制度的实施意见》，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等“十项制度”，切实解决党的组织生活不正常、不认真、不严肃以及表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题，推动党的组织生活科学化、规范化、制度化。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
3.构建党组织对各类基层组织和力量全面领导的体制机制。坚持各领域基层党组织对其他各类组织和力量全面领导，让党组织在基层工作中唱主角。把贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》作为重点，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。推行村“两委”班子成员交叉任职，推行非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任，提高村民委员会成员和村民代表中党员的比例。健全农村基层组织议事规则和决策程序，村级重大事项决策实行“四议两公开”。制订农村各类组织事权清单、建立农村基层组织向党组织报告工作制度。建立惠民政策、扶贫项目、资金分配等由党组织作出决策的体制机制，引导群众听党话、感党恩、跟党走。〔镇组宣办、镇社事办、镇经建办、镇农宜办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
（二）实施党建品牌升级工程
1.提高创建标准。围绕“不忘初心、牢记使命，走正道、出实绩、谋振兴”主题，按照“有响亮的名称、有新颖的理念、有规范的机制、有鲜活的载体、有引领的效应”的“五有”创建标准，进一步挖掘“三学、三敬、三做”“党建灯塔工程”等党建品牌潜力，制作党建品牌巡演作品，扩大品牌效应。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
2.丰富品牌内涵。按照“每季有计划、每月有安排、每周有活动”要求，按照上级继续组织全市副科级以上干部和镇干部职工每周一开展“领导干部直接联系群众党建活动日”活动的要求，做实每周一党建活动日。按照“日子好记、内容贴切、活动方便”原则，推动各党支部每月自选一天作为主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。采取“1+X”模式确定活动主题、内容和形式，把学习新思想作为规定主题，充分尊重基层首创精神，鼓励基层结合党员思想和工作实际，确定活动的具体内容和具体方式，做到形式多样、氛围庄重、参与广泛、效应明显。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
3.建立责任体系。构建“党委统一领导、党委书记第一责任、组织人事部门直接推动、党建指导员全程指导”的工作格局，实行“一季一调度、半年一小结、一年一验收”制度，推动党建品牌创建工作落实落细落地。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
4.评选先进典型。总结创建新时代党建品牌经验做法，开展“三学、三敬、三做”党建直联活动先进典型评选活动，年底前评选一批具有较强特色性、创新性、实效性的亮点，进一步培育、完善和提升，以点带面，推动全镇党建品牌创建水平上新台阶。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
（三）实施堡垒提升工程
1.深化开展精准整顿行动。坚持动态排查，建立纪委、组织、政法、公安、民政、国土、农业、信访等部门联动机制和信息共享机制，及时将涉黑涉恶、信访问题突出等新暴露的软弱涣散党组织纳入整顿。推动整顿转化“提速”，建立交叉检查验收工作机制，以“一年一考核”倒逼整顿工作，全面提升整顿转化率。加快提档升级，将整顿效果明显的软弱涣散村（社区）培育成为后进变先进的典型，为全镇整顿工作提供标杆。〔镇纪委监察组、镇组宣办、镇农宜办、镇综治办、镇社事办、派出所、国土所、各村（社区）党组织〕
2.深化开展优化设置行动。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》和《广东省党支部规范化建设指导意见》的有关要求，全面优化设置各领域基层党组织。把握改革进展，推动涉机构改革单位组织设置在改革完成时同步完善。突破重难点，推动条件成熟的村（社区）党支部优化升格为基层党委或党总支，在条件成熟的村民小组和自然村设置党支部。调整、补足村（社区）党组织领导职数，村（社区）“两委”出现空缺的，应优先补足党组织委员；村（居）委会进行补选的，应提名村（社区）党组织委员作为候选人。〔镇组宣办、镇社事办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
3.深化开展达标创优行动。按照《广东省党支部规范化建设指导意见》的要求，以基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障为切入点和着力点，推进新一轮基层党组织规范化、标准化建设，以规范化、标准化建设带动基层党组织建设的全面升级。坚持“抓两头、促中间”，开展基层党组织达标考评，公布达标党组织，督导不达标党组织落实整改。继续实行镇领导班子成员挂点联系指导各党（总）支部落实党的组织生活制度和规范化、标准化建设。〔镇领导班子成员、镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
（四）实施“头雁”工程
1.建立选优配强机制。通过配齐配强、回引下派、精准掌握、培养后备“四个一批”，全面配齐配强空缺村（社区）党组织书记。建立村（社区）党组织书记后备干部“能进能出、优胜劣汰”动态调整机制。〔镇组宣办、镇社事办、镇农宜办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
2.建立培育提升机制。组织参与市级全员轮训、学历教育提升、雏雁培育“三项计划”，组织村（社区）党组织书记到市委党校全员轮训，在全镇选拔部分村（社区）党组织书记到先进地区学习党建引领乡村振兴先进经验；继续在全镇实施新一批村（社区）“两委”干部“领头雁”工程，组织动员一批符合条件的村（社区）“两委”干部、后备干部参加大专学历教育提升班；建立“雏雁导师”帮带制，全面提升村（社区）党组织书记后备干部综合素质。〔镇组宣办、镇农宜办、镇党校、镇经建办、各村（社区）党组织〕
3.建立实绩考核机制。建立“双述双评一挂钩”的年度实绩制度以及日常工作“实绩档案”，考核结果与绩效奖励、专项招录（选拔）、评先评优直接挂钩。将调整不合格村（社区）党组织书记与考核工作结合起来，对工作没有起色、不适宜继续担任现职的党组织书记及时进行调整。〔镇组宣办、各村（社区）党组织〕
4.建立正向激励机制。实施村（社区）党组织书记报酬倍增计划，推行“基本报酬+绩效奖励+突出贡献奖励”结构报酬制，一步到位提高村（社区）党组织书记经济待遇。探索实施专项招录计划，选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇领导班子、进入乡镇事业单位工作。健全关爱帮扶机制，开展定期谈话，对生活困难的村（社区）党组织书记给予适当经济补助，每年组织村（社区）党组织书记进行一次体检。建立村（社区）党组织书记容错纠错机制，选树一批“新时代好头雁”，为干净担当、干事创业的村（社区）党组织书记撑腰，激励基层干部干事创业的积极性。〔镇组宣办、镇社事办、镇经建办、镇计生办、各村（社区）党组织〕
5.建立管理监督机制。全面实行村（社区）党组织书记市备案管理制度，探索制订村（社区）党组织书记权力清单，建立因私出国（境）管理、任期审计、建立专职化管理制度。〔镇纪委监察组、镇组宣办、镇综治办、镇经建办、派出所、各村（社区）党组织〕
（五）实施党员先锋工程
1.健全党员资格审查制度。严把发展党员“入口关”，建立发展党员政治审查机制，强化基层党（工）委领导把关作用。实行“村培镇管”制度，探索建立公开评议发展对象的机制。实行村（社区）“两委”班子成员近亲属入党申报备案制度，杜绝“近亲繁殖”“人情党员”等违规违纪问题，切实提高党员队伍质量。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
2.打造新一批党员教育基地。在现有党员教育基地的基础上，继续深入挖掘、整合各村红色资源等优势，加大投入力度和指导力度，打造新一批洪阳镇党员教育基地。以“一个教育基地就是一部活教材，一次现场教学就是一次精神洗礼”为标准，坚持“选、建、用”相结合，坚持软硬件齐抓，将洪阳镇党员教育基地打造成为各级党组织开展市、镇二级党校校外实践基地和各类主题实践活动的重要平台。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
3.组织党员亮身份、作表率。全面推广党员包片责任区，以“亮身份、亮职责、亮承诺”为主题，将村内所有党员划分为若干个片区，落实每名党员包片责任制，并组织党员佩戴党员徽章、实行共产党员家庭挂牌。推动各领域党组织结合实际，打造党员联系群众、服务群众的特色载体。注重党建带团建，充分发挥青年党员、青年团员的作用。结合建党98周年，评选表彰一批优秀党务工作者、优秀共产党员，开展“身边最美党员”宣传活动，激励广大党员干在实处、走在前列。〔镇党政办、镇组宣办、镇团委、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
（六）实施组织兴村工程
实施“一镇一个党建示范村”创建计划。借鉴党建示范村（社区）创建经验，注重把综合强村、生态文明村和党建灯塔工程所在村——鸣岗村作为创建重点，结合乡村振兴发展等中心工作，以“两委”班子建设、党员队伍建设、制度建设、阵地建设等作为创建内容，打造一个可看、可学、可复制的基层党建示范村，争创农村基层党建工作的示范和标杆。〔镇组宣办、鸣岗村党总支部〕
（七）实施产业党建工程
创新“结对共建、一线融合”党组织活动模式。推动重大项目建设投资单位、施工单位等党组织与所在地基层党组织结对共建、融合互动，经常性组织共建党组织党员开展项目宣传、结对帮困、志愿服务等，凝聚服务重大项目建设广泛的群众力量。〔镇党政办、镇组宣办、相关单位党组织〕
（八）实施模范党组织创建工程
1.打造“走在前列”先进党支部。深化党组织规范化建设，从民主生活会、“三会一课”等制度抓起，持续提高党组织规范化水平。结合机构改革，严格落实基层党组织按期换届的有关规定，全面落实基层党组织书记由单位党员负责人兼任。落实各单位党组织创建活动的主体责任，把模范党组织创建工作作为抓基层党建述职评议考核的重要内容。〔镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
2.推广“戴党徽、树表率”活动。在镇机关企事业单位推广党员“戴党徽、树表率”活动，设立“党员先锋岗”等，引导镇机关企事业单位党员立足本职岗位、亮出党员身份、争当先锋表率，当好全镇各单位服务群众、服务发展排头兵。（各机关企事业单位党组织、镇组宣办）
3.建立“带好管好机关企事业单位作风”工作机制。以“抓党建转作风，提高执行力”为主题，开展转作风提效能活动。建立带好作风机制，通过民主生活会、组织生活会、理论中心组、机关企事业单位学习会等，引导领导干部按照“带头严守纪律规矩、带头加强理论武装、带头提高党性修养、带头厚植政治文化”要求，对标标准找差距、补短板、促提升，形成机关企事业单位好作风的“头雁效应”。建立管思想、管纪律、管工作、管小节机制，建立经常性掌握机关企事业单位党员干部思想动态的制度，完善落实中央八项规定精神的制度措施和专项督查制度，开展不担当、不作为、慢作为等“为官不为”和“怕慢假庸散”专项治理，落实上下班纪律、值班纪律、请示报告等制度，执行廉洁从政各项规定，教育党员干部严格按规则、按制度、按法律办事。建立推动作风落实的机制，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，开展党风政风评议和行风热线工作，持续深入整治“四风”老问题和新表现，提高机关（事业站所）服务基层、服务群众的能力水平。〔镇纪委监察组、镇组宣办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
（九）实施党建引领工程
1.党建引领乡村振兴。发挥党组织在实施乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村中的领导核心作用，把推动“五城同创”“五村共建”“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五边清污”等重大任务落实作为基层党组织提升组织力的试金石和磨刀石。持续推动第一书记、村（居）党建指导员、驻点直联团队“三支队伍”在基层扎根实干，锻造一支乡村振兴的“生力军”。组织机关企事业单位党员回乡服务乡村振兴，提升乡村振兴的感召力。强化基层党组织对乡贤咨询委员会的全面领导，发挥乡贤咨询委员会“四个作用”，激发乡村振兴内生动力。〔镇组宣办、镇党政办、镇农宜办、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
2.党建引领基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践，制定完善村规民约，建立健全村务监督委员会，加强村级民主监督。推广新时代“枫桥经验”，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村。聚焦影响农村基层党组织提升组织力的基础性源头性问题，持续深化基层治理专项整治，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。充分发挥基层党组织政治功能，组织发动群众打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战和社会治安综合治理“众剑行动”，坚决同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。稳妥有序清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村（社区）“两委”干部，全力做好补齐配强工作。建立完善村（社区）“两委”干部候选人资格镇委初审、市联审机制，严把入口关。〔镇社事办、镇综治办、镇派出所、镇组宣办、各村（社区）党组织〕
（十）实施基层基础保障工程
1.做优人才保障。组织开展村（居）党建指导员任期考核工作，做好新一轮村（居）党建指导员选派工作，选树一批村（居）党建指导员典型。依托市委党校和镇党校，举办党务知识培训班，对镇组工干部和村（居）党建指导员队伍进行集中轮训，提升党务人才队伍专业化水平。〔镇组宣办、镇党校、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
2.做实阵地保障。全面完成集公共服务平台、办公场所、活动场所、服务群众场所于一体的村（社区）党群服务中心建设。完善升级党群服务中心信息系统，全面加强党群服务中心专职人员队伍建设，推行公共服务平台代办员兼任党群服务中心专职人员，确保每个村（社区）至少有1名专职人员。全面推动机关（事业）单位、国有企业、学校、“两新”组织规范建设基层党组织活动阵地。〔镇组宣办、镇公共服务中心、各村（社区）、机关企事业单位党组织〕
3.做强经费保障。做好村（社区）党组织书记绩效奖励提高标准经费、党群服务中心建设经费和专职人员经费等工作经费的划拨工作。全力推动财政资金投入基层组织建设。进一步完善村党组织服务群众专项经费和村（社区）办公经费使用管理办法，提高经费使用效益。加强对基层组织运转经费的管理监督，开展村级经费专项检查，实现经费足额下拨、按时支出、规范使用。（镇经建办、镇组宣办）
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展“组织力提升年”活动，是镇委贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、贯彻落实省委、揭阳市委、普宁市委加强党的基层组织建设三年行动计划的具体行动，是我镇今年基层党建工作的有力抓手。全镇各级党组织要把开展“组织力提升年”活动摆上重要议事日程，党组织书记要亲自抓，全力落细落小落实，抓紧推进相关工作，开展“组织力提升年”活动情况将作为抓基层党建述职评议考核的重要内容。
（二）加强统筹推进。各村（社区）、各机关企事业单位党组织要充分发挥牵头抓总作用，持续推动落实。相关部门要密切协调配合，落实职责分工，注意加强沟通，定期会商研究。鼓励探索创新，坚持问题导向，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从实际出发，有序先行先试。
（三）加强舆论宣传。各村（社区）、各机关企事业单位党组织要及时总结完善“组织力提升年”活动开展过程中的好经验、好做法，充分利用各种媒体和党员群众喜闻乐见的方式，加强对活动的宣传，营造良好的氛围，切实增强基层党建工作的影响力、辐射力。